据有关人士介绍，目前，江苏省秸秆综合利用有五大方式，即秸秆肥料化、能源化利用、工业原料化利用、饲料化和基料化利用。仍然存在利用率不高、产业链短和产业布局不合理现象。然而，目前秸秆发电企业的秸秆利用量不高，一方面，秸秆发电设备关键技术尚未突破，如锅炉腐蚀、结焦严重；另一方面，收集储运成本高。这些，导致已建成秸秆发电企业的秸秆利用量低于设计能力。有些新技术应用规模较小，尤其是适宜农户分散经营的小型化，实用化技术缺乏，各项技术之间集成组合不够，都在一定程度上制约着秸秆的综合利用。
根据《规划》，江苏省秸秆综合利用将分两步走：一是到2012年底，全省稻麦秸秆机械化全量还田占总面积的35%以上，综合利用率达到80%以上，全面禁止露天焚烧秸秆；二是到2015年底，在全国率先建立完善的秸秆收集贮运体系，率先形成布局合理、多元、深层次利用的秸秆产业化综合利用格局，综合利用率超过90%。有关人士说，要实现这一目标，重点是抓好秸秆肥料化利用（还田）、秸秆能源化利用、秸秆工业原料化利用这三种主要利用方式。
秸秆肥料化、能源化利用是江苏省农作物秸秆利用的最主要方式。下一步，全省将大力推广秸秆机械化全量还田这一最现实、最直接的利用方式。而能源化利用，关键在合理安排秸秆发电。充分考虑到已批秸秆发电企业布局和秸秆资源状况等因素，在规划期内全省将重点抓好已批28家秸秆电厂的建设和管理。在提高已并网发电机组秸秆利用潜力的同时，加快已批21家发电企业的建设进度，力争2012年大部分秸秆电厂投入运营。
今后，江苏省在秸秆综合利用上，将更加注重疏通资源出路，突出产业化带动，更加注重激发和调动农民的主动性和积极性。比如，在秸秆收集贮运服务体系的建设上，将依托规模化企业、专业合作经济组织、农民经纪人，建立“集-贮-运-用”有机结合的市场化、网络化的秸秆收集贮运体系，多途径收集贮运秸秆资源。
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